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【市內政策解讀】關于《肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法》的政策解讀

保護視力色: 作者: 來源:本網     撰寫時間:2020-04-03 09:55    字體大小: [大] [中] [小]

  為了加強我市城市地下空間開發利用管理,合理開發利用地下空間資源,促進土地節約集約利用,保障相關權利人合法權益,根據有關法律、法規,結合本市實際,市政府出臺了《肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法》(以下簡稱為《辦法》),為便于理解,現就有關問題解讀如下:

  一、制定《辦法》的必要性

  一是加強和規范我市地下空間開發利用管理的現實需要。

  地下空間開發利用是拓展城市發展空間的現實需要,目前我市城市土地資源日漸緊缺,城市空間容量供需矛盾日益突出,直接制約了我市經濟社會的可持續發展和城市競爭力,土地開發利用迫切需要向地下空間綜合開發利用拓展。但我市地下空間開發利用規模偏小,功能和方式較為單一,地下空間使用規模和地下空間整體利用效能有待提高。為了加強我市城市地下空間開發利用管理,促進土地節約集約利用,保障相關當事人合法權益,有必要出臺《辦法》。

  二是細化國家和省有關地下空間開發利用法律法規的需要。

  目前《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規對地下空間開發利用作出原則性規定,住房城鄉建設部發布的《城市地下空間開發利用管理規定》對地下空間開發利用規劃、工程建設及管理等方面作出規定,但不夠完整具體。為提高我市地下空間開發利用管理的法治水平,有必要以市政府規章形式建出臺我市地下空間開發利用管理辦法,具體規范地下空間開發利用規劃編制和審批管理、地下建設用地使用權使用、地下空間的工程建設管理、確權登記管理和使用管理等內容,促進城市地下空間有序、合理開發利用。

  二、《辦法》的主要內容

  《辦法》分為八章共五十四條,包括總則、規劃管理、用地管理、工程建設管理、權屬登記管理、經營使用管理、法律責任和附則。《辦法》的主要內容如下:

  (一)總則部分。主要規范了本辦法適用范圍、地下空間涉及相關名詞術語、基本原則、行政主管部門及相關職能部門的職責分工等方面內容。

  (二)規劃管理方面。結合國土空間規劃編制的相關要求,突出地下空間開發利用的規劃統籌作用,明確了城市地下空間開發利用規劃應當依照國土空間總體規劃的發展方向和目標編制,并與其他相關專業規劃相協調。重點規范了地下空間開發利用規劃的編制原則要求、主要內容、制定報批程序以及地下空間建設項目用地規劃、工程規劃方面報批程序等要求。

  (三)用地管理方面。規定開發利用地下空間應當依法取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權原則上通過有償出讓的方式取得;符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目,可以劃撥方式取得。同時明確了各種類型地下空間用地的取得方式和辦理程序等。

  (四)工程建設管理方面。規定了地下空間工程建設應當符合工程建設管理方面的規定、標準和規范,著重加強地下建設工程的施工管理,從設計審查、施工許可、竣工驗收、檔案管理等方面作出規范。這方面按照國家、省有關地上工程建設管理有關規定,結合推進建設工程領域審批制度改革要求,對建設項目審批流程和竣工驗收手續等作出規定。

  (五)確權登記管理方面。重點明確了結建地下空間項目的地下建設用地使用權人與地表建設用地使用權人相同的,與地表建(構)筑物、附著物一起辦理建設用地使用權首次登記;若用地主體不同,可申請與地表建設用地使用權分層確權登記。單建地下空間工程的地下建設用地使用權,初始登記時獨立登記。這方面內容根據不動產統一登記有關規定,考慮了與地表建筑確權登記相銜接。

  (六)經營使用管理方面。明確了地下空間物業和設施的所有人和管理單位應當履行日常管理和維護義務,保障共同通道及出入口的正常開放,并做好地下空間的標識指引和管理。同時規定地下空間管理責任人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度,對公眾開放的作為生產、經營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間,應當按規定設置地下空間安全設施、設備,并對安全設施、設備進行定期檢查維修,確保其完好安全。

  (七)法律責任方面。由于《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國建筑法》《不動產登記暫行條例》等法律法規對工程建設活動違反規劃管理、用地管理、工程建設管理、登記管理等行為已規定了相關法律責任,因此《辦法》法律責任部分,規定違反規劃管理、用地管理、工程建設管理、確權登記管理和經營使用要求等方面相關法律責任,按照有關上位法規定執行。

  四、關于《辦法》的實施日期

  《辦法》第五十四條規定本辦法自2020年6月1日起施行。

       



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