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007141332/2012-00702 綜合政務
市府辦 2012-08-01
印發肇慶市老齡事業發展“十二五”規劃的通知(肇府辦〔2012〕43號)
肇府辦〔2012〕43號 2012-08-01
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印發肇慶市老齡事業發展“十二五”規劃的通知(肇府辦〔2012〕43號)

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肇府辦〔201243

 

 

 

印發肇慶市老齡事業發展

“十二五”規劃的通知

 

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,市政府各部門、直屬各單位:

《肇慶市老齡事業發展“十二五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市民政局(市老齡辦)反映。

 

 

                                                              肇慶市人民政府辦公室

                                                               2012725

 

 

 

肇慶市老齡事業發展“十二五”規劃

 

為進一步推進我市老齡事業發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省老年人權益保障條例》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》(國發〔201128號)、《廣東省老齡事業發展“十二五”規劃》(粵府辦〔201236號)精神,結合我市經濟社會發展的目標和老齡事業的發展趨勢,制定本規劃。

一、背景

(一)主要成效。

《肇慶市老齡事業發展“十一五”規劃》實施以來,在市委、市政府的正確領導下,在各地各有關部門的共同努力下,我市老齡事業加快發展,取得了可喜的成績。

1、老年人社會保障制度逐步健全。社會保險覆蓋范圍不斷擴大,待遇水平不斷提高。截至2010年底,全市城鎮企業職工養老保險在職參保人數達36.69萬人;全市企業退休人員月人均養老金由1013元增至1151,同比增加138,年增幅13.63%。“十一五”期間,全市全面實施城鎮居民基本醫療保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度。從2010年起,老年人參加城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準從每人每年120元提高到每人每年240元。覆蓋城鄉各類人群的醫療保險制度,適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系基本建立。財政補助力度不斷加大,老年人參保率及醫療水平不斷提高。

2、社會養老服務體系初步形成。以端州區為試點開展居家養老服務工作,完善社區服務功能,推進社區老年服務設施建設,社區養老服務水平不斷提升。養老服務對象由傳統的城市“三無”老人和農村“五保”老人,逐步拓展到低收入、生活困難的老年人以及有實際需要的其他社會老年人,為他們提供無償、低償、有償的優惠服務,滿足不同層次的養老服務需求。初步探索了以居家養老為基礎、社區為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系建設。截止 2011年底,全市建有“星光老年之家”118個,總建筑面積8萬平方米。全市共有各類養老機構121家,養老床位4933張,收養老年人3274人。

3、老年人權益保障不斷加強。全市均成立了老年人法律援助中心、老年人法律事務所,個別縣還開設了老年法律服務熱線,法律援助部門對經濟有困難的老年人實施減免司法訴訟費。各級老齡工作部門加強老年人來信來訪工作,妥善處理信訪案件,及時化解矛盾糾紛。據統計,“十一五”期間全市共為老年人提供法律咨詢服務1500多人次,調解糾紛1300多件,有321名困難老人得到法律援助。

4、老年優待政策不斷完善。為提高老年人優待,2008年出臺了《關于進一步加強老年人優待工作的通知》(肇府辦〔200836號),明確規定對老年人看病掛號、就診及進入博物館、科技館、紀念館、文化館、公園、旅游景點等場所給予半價或全免收費優待。全面實施100歲老年人政府津貼制度,對100歲以上的老人每人每月發放150300元不等的高齡老人政府津貼。積極參與創建全國無障礙建設城市活動,新建城市道路、公共建筑和養老機構場所嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》,進一步改善了老年人的生活環境。

5、老年人精神文體生活日臻豐富。廣播電視、報刊雜志和網絡等媒體,開辟了寓教于樂的老年人專題欄目。定期舉行老年人文藝調演、老年運動會、老年廣場文化、社區文化活動,老年人已經成為基層群眾文娛活動的主力軍。老年教育事業迅速發展,涌現出一批環境優良、設施良好、制度完善、教學水平高、社會效益好的老年大學。老年大學辦學規模不斷擴大,在校人數不斷增加,開設10多個學習專業,目前全市在校學員超過3萬人。老年體育活動活躍,“十一五”期間,全市共成立老年人體育協會12個,經常性參加體育活動的老年人達30多萬人,約占全市老年人口的60%

6、老年人社會化管理服務水平不斷提高。出臺了一系列企業人員社會化管理服務工作指導意見,建立健全社會化管理服務的各項制度和規范,管理服務水平穩步提高。截至2010年底,全市納入社區管理的企業退休人員有6.8萬人,社區管理服務率達81.68%。老年志愿者隊伍不斷壯大,廣大老年人積極參與社區基層精神文明建設和社會公益活動,在提供科技咨詢、關心下一代、開展傳統教育、維護社會穩定、調解鄰里糾紛、開展互助服務方面發揮了積極作用。老年人力資源得到進一步的開發和利用,“銀齡行動”深入開展,內容不斷豐富,形式多種多樣,深受社會各界的好評。

7、老年人宣傳教育工作廣泛開展。各地普遍開展了以“敬老愛老”為主題的宣傳教育活動。“十一五”期間全市報紙、廣播、電視、網絡等媒體報道有關涉老新聞、圖片、評論、維權文章共150條(篇)。各級黨政領導在重大節日深入老年人群體開展走訪慰問活動,機關、部隊、學校、企業、各類社團組織也經常組織干部、職工、戰士、學生、義工、青年志愿者到敬老院、福利院等養老機構開展服務、慰問活動,送去黨和政府以及社會對老年人的關愛。通過開展首屆肇慶市十大“敬老之星”、肇慶市十佳“老年社團”、全國“十佳孝子”、全國“敬老模范村”等敬老先進典型推薦評選表彰活動,在全市掀起弘揚敬老愛老傳統美德的新高潮。

(二)面臨形勢。

“十一五”期間,我市老齡工作雖然取得了一定的成績,但仍存在一些突出問題,老齡事業發展面臨嚴峻挑戰。一是老年人口加速增長。截至2010年底,全市60歲及以上的常住老年人口達50.5萬人,占全市常住總人口的12.91%,且每年以3.5%的速度遞增,預計到2015年,我市60歲以上老年人口將達到58萬人,其中80歲以上的老年人口將達到8.05萬人。與“十一五”時期相比,我市人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化問題日益突出,對我市老年社會保障體系和養老服務體系建設提出了更高要求。二是養老服務供給嚴重不足,隊伍專業化程度低,全市城鄉養老床位只有4933張,占全市老年人口的9.76‰,低于全省平均水平13‰;有相當數量失能、半失能的“三無”老人和“五保”老人無法入住養老服務機構,農村為老服務事業發展滯后。三是全市居家養老服務還處于起步階段,社區養老服務配套設施滯后,缺乏服務實體和專業服務人員,社區資源分散,管理體制不完善,缺乏統籌協調機構,社區為老服務志愿活動尚處于無序和自發狀態;大多數養老服務機構管理、服務人員沒有接受過職業培訓,沒有形成持證上崗制度。四是政策扶持力度不夠,老齡工作隊伍薄弱,縣、鎮兩級老齡機構人員偏少;養老服務事業經費尚未納入財政預算和建立起穩定的資金投入機制;民辦養老服務機構扶持政策尚未出臺,影響社會資源進入養老服務業。

(三)發展機遇。

“十二五”時期,是全面落實《珠三角規劃綱要》和市“十二五”規劃要求,加快經濟轉型升級,大力實施“兩區引領兩化”戰略,著力打造珠三角科學發展實驗區、廣東新型工業化基地、中國宜居文化名城、國際知名旅游會展勝地,努力建設成為能夠代表珠三角科學發展成果的城市的關鍵時期,也是全面應對人口老齡化挑戰,推動老齡事業發展的重要戰略機遇期。中央、省、市“十二五”經濟社會發展規劃把保障和改善民生作為主要目標,明確提出要實現“老有所養”、基本公共服務均等化等目標要求,為老齡事業發展指明了方向,提供了發展機遇。我市經濟社會快速發展,綜合實力不斷增強,民生保障力度不斷加大,民主法制建設不斷完善,為我市老齡事業發展提供了有力的保障。

二、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,以科學發展為主題,立足我市實際,充分發揮政府、社會、家庭和個人的作用,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充,覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系,優先培育發展老齡服務事業和產業,滿足老年人日益增長的物質文化需求,努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標,讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標。

建立與肇慶經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制;建立健全政府、社會、家庭和個人相結合、全面覆蓋城鄉老年人的社會養老保障體系;基本構建起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老社會服務體系,實現“人人享有基本養老服務”的目標;大力發展老齡產業,初步構建起結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系;健全和完善各級老齡工作機構,建立職能明確、協調高效的老齡社會管理體系和工作體系;老年人的精神文化生活更加豐富,敬老愛老的社會氛圍更加濃厚;國際交流與合作更加活躍,老齡科學研究進一步加強。到2015年末,我市老齡事業發展的總體水平爭取趕上先進城市行列。

(三)基本原則。

1、堅持老齡事業與肇慶經濟社會發展相結合。圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏觀目標,確立老齡事業在肇慶經濟社會發展大局中的戰略地位和作用,促進協調發展。

2、堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點,把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局策略,著重加強體制機制建設,促進肇慶市老齡事業健康可持續發展。

3、堅持政府主導與社會參與相結合。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用,加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造有利條件,充分調動社會各方面參與老齡事業發展的積極性,構建以政府為主導,老齡委組織協調,相關部門協同配合,社會力量廣泛參與,人人關心支持老齡事業發展的良好格局。

4、堅持家庭養老與社會養老相結合。完善道德規范和法律約束,鞏固和支持家庭養老,促進和諧。營造濃厚的敬老愛老助老氛圍,多舉措大力發展社會養老,探索具有肇慶特色的多種形式并存的養老模式。

5、堅持統籌兼顧和分類指導相結合。努力縮小城鄉老齡事業發展差距,推動老齡事業與經濟社會協調發展。堅持城鄉公共服務均等化的方向,逐步實現城鄉基本公共服務一體化,合理分配社會養老資源,讓更多的老年人共享經濟社會發展的成果。

6、堅持加快發展與改革開放相結合。把深化改革作為推動老齡事業發展的根本動力,堅決破除束縛老齡事業發展的思想觀念和制度障礙,進一步解放思想,大膽改革創新,構建與社會主義市場經濟相適應,符合肇慶實際,有利于老齡事業發展的體制和機制,促進我市老齡事業快速健康發展。

三、主要任務

(一)老年社會保障。

1、率先建立城鄉一體化養老保障體系。完善企業職工基本養老保險制度,全面建立健全農村養老保險制度,加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則,加快推進新型農村社會養老保險工作,擴大新農保覆蓋面。到“十二五”期末,全市45周歲以上的農民參加社會養老保險率達70%以上,其中60周歲以上的農民基本落實社會保障。將城鄉無保障老年居民納入養老保障范圍,大力推進養老保險擴面征繳,以非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點,本市戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率有明顯提升。

落實和完善獨生子女父母年老獎勵政策,完善高齡老人政府津貼制度,建立高齡津貼社會發展自然增長機制。逐步推行養老保險個人賬戶,改善基本養老金計發辦法,建立健全養老金正常調節機制,逐步提高養老保障的水平。

2、健全和完善多層次的老年醫療保障體系。加快推進城鎮職工的基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村醫療保險制度建設,擴大基本醫療保障覆蓋面,率先建立滿足老年人需求的多層次老年醫療保障體系。完善城鎮居民的醫療保障制度并不斷提高保障水平,全面推行普遍門診醫療費用統籌,提高老年人住院、重大疾病醫療保障支付水平。

進一步提高新型農村合作醫療制度的覆蓋面,參加農村合作醫療率達到95%以上,對低保對象、五保戶、重度殘疾等貧困老年人參加新農合的個人繳費由政府給予解決,減免老年人門診掛號費。

建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。進一步建立和完善城鄉一體化醫療救助制度建設,做好與相關社會保障制度的銜接,加強老年保健工作;研究制定老年衛生防治目標和措施,充分保障貧困老年人的醫療衛生需求;研究制定和試點探索失能老年人長期護理保險制度;加快建立就醫結算管理辦法。

加快城鄉衛生服務體系建設,提高老年人醫療衛生服務水平。有條件的社區服務中心應開設專門的老年康復病房(區),并根據需要設置若干衛生服務站,每個行政村設立一個衛生站。

關注老年人心理健康,開展心理咨詢與輔導。組織精神衛生人員和心理學工作者為有需要的老年人開展心理咨詢和輔導,促進老年人心理健康,減少家庭矛盾,促進人際關系和諧,力爭老年性癡呆的早期發現率達到60%,老年性抑郁早期發現率達40%

大力發展老年護理、臨終關懷服務業務。開展“愛心工程”試點工作,有計劃有步驟地在社區衛生服務中心建設“愛心護理院”。根據實際情況,對開展老年護理、臨終關懷服務的機構給予政策扶持。

3、完善老年人救助體系。在城市,要將城市生活困難老年人全部納入最低生活保障范圍,要切實保障其基本生活;在農村,要完善農村最低生活保障制度,確保符合條件的老年人享受最低生活保障,實現應保盡保。切實保障農村“五保”老人的供養標準達到當地農村居民的人均生活水平,不斷提高農村“五保”老人的集中供養率。

制定低收入家庭中生活不能自理的老年人和殘疾老年人入住養老服務機構的補貼政策,逐步建立貧困家庭老年人居家養老補貼制度,加強對貧困老年人的生活救助和服務援助。

(二)養老社會服務。

大力加快社會養老服務的發展。全市基本實現“9073”目標,即90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下實現家庭照顧養老,7%的老年人可由社區提供日間照料和托老服務,3%的老年人可入住養老服務機構;每千名老人擁有養老服務機構床位30張,實現全市養老床位數達到1.74萬張,其中公辦城市養老服務機構床位數1.2萬張,民辦機構床位數0.54萬張,全市要設置居家養老服務示范中心1所。

提高重點對象的集中供養率,全市城鎮“三無”老人、農村“五保”老人集中供養率達到69%,重點優撫對象養老需求滿足率達到50%。提升養老福利機構的水平,至“十二五”期末,我市至少有1所省一級以上示范性養老服務機構,縣(市、區)至少有1所省二級以上養老服務機構;每個縣(市、區)有1所為生活不能完全自理老人提供長期護理、醫療康復、臨終關懷等養老服務的專業性護理機構。改善農村養老福利設施環境條件。提高鄉鎮敬老院的管理和服務水平,支持農村基層養老服務機構升級改造。至“十二五”期末,全市30%以上鄉鎮敬老院建設成為具有一定規模、上檔次、管理服務水平較高的農村社會福利服務機構。

加強基本養老服務信息化建設。至2015年,基本建成覆蓋全市二級民政主管部門及養老服務機構的信息管理網絡,并實現與12580114等公共信息平臺進行對接。逐步建立老年人標準化電子健康檔案,城市老人建檔率達到70%,農村老人建檔率達到60%的目標。

加強老年服務隊伍建設。建立養老服務從業人員職業資格認證制度,加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓,全市養老服務機構院長持證上崗率達到80%,養老護理人員持證上崗率達到90%,逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用,開展助老志愿服務活動。

(三)老年生活環境。

加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略,把老齡基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環境。各縣(市、區)要建設一所設施齊全、功能完備、服務到位的老年康樂中心,各鄉鎮(街道)要建設配套的老年活動場所;社區(村)要充分發揮“星光老年之家”的作用,豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老干部活動中心和社會福利中心(院)等活動場所向所有老年人開放。

加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙設施建設,加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍,繼續開展無障礙建設城市創建工作。

擴大65歲以上老年人免費乘坐公交車范圍,至2015年底前,各縣(市、區)全部落實肇府辦〔200836號文件關于65歲以上城區老年人免費乘坐公交車的政策。

(四)老年文體生活。

大力發展老年人體育健身事業,積極為老年人體育健康營造科學、文明、適宜的健康環境。利用老年活動中心、公園、綠道、廣場等公共空間,開辟老年人健身活動場所。推進公共體育設施向老年人免費或優惠開放。建立老年人體育協會,爭取50%以上的老年人能經常參加各種健身活動。

建立與社會主義先進文化相適應的老年人文化體系,不斷滿足老年人的精神文化需求。采取多種形式組織開展豐富多彩的老年群眾文化活動,促進老年人身心健康。每兩年舉辦1次全市老年文化藝術匯演。鼓勵廣播、電視開設老年專題節目和專欄。

完善老年教育網絡,建立健全老年繼續教育體制機制。加強老年教育設施建設,還未建立老年大學的縣(市、區)要建立1所老年大學,30%的街道、鄉鎮要建立老年學校(分校)或開辦老年課堂,老年人入學率達到5-10%。整合老年教育資源,開放部門、單位和社區的老年教育設施,實現資源共享。探索老年教育新模式,豐富教學內容,普及老年人健康、養老、保健等科學知識,提倡科學文明的健康生活方式。

鼓勵和支持老年人參與社會發展。研究制定相關的政策,充分發揮老年人的優勢和特長,廣泛開展老年志愿服務活動,開展自助、互助服務,參與社會服務。老年志愿者數量達到老年人口的10%,有效開發老年人才資源,繼續深入推進“銀齡行動”,鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。加強對老年人力資源的管理,建立老年人才檔案和信息庫,實現老年人力資源開發利用的規范化、有序化、合理化。

(五)老齡產業。

建立和完善老齡產業發展的政策法規體系,引導和鼓勵社會力量投資老齡產業,促進老齡產業快速、健康發展。制定實施老齡產業發展規劃,逐步把老齡產業納入國民經濟和社會發展總體規劃。把老齡產業作為國民經濟新的增長點來開發和扶持,采取稅收、信貸等優惠政策,多渠道籌資。

構建老齡產業體系基本框架,初步形成具有明顯社會效益和經濟效益的老齡產業板塊。有計劃地興辦以老齡消費為主要產品的企業,支持企業參與老齡產業發展。鼓勵和扶持開發老年用品,引導企業生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟實用的老年用品。

探索和完善老年福利事業市場化發展模式,擴大市場參與老年福利事業的成分。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,認真落實扶持老年服務業發展的優惠政策。

開發、培育和規范、繁榮老年消費市場。由政府牽頭,大力發展老年衛生、老年護理、老年娛樂、老年教育、旅游服務等產業。充分利用我市的旅游資源,推出適合老年人特點的旅游線路和服務產品,方便老年人出游;拓展多種經濟成分并存的老年衛生健康服務領域。

(六)權益保障。

建立健全保障老年人權益的法規體系。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》及《廣東省老年人權益保障條例》,制定出臺符合我市實際的配套法規政策,切實保障老年人的合法權益。

加大執法力度,開展執法檢查,積極防范并依法查處打擊侵犯老年人人身、財產安全的違法犯罪行為。對損害老年權益的案件快立案、快審結、快執行,確保老年人能夠依法維護自身權益。建立健全基層老年人維權機制,形成上下貫通、覆蓋城鄉的三級服務網絡。積極拓展老年法律服務工作領域和內容,不斷擴大老年法律的覆蓋面,促進老年法律援助工作的常態化。廣泛開展老年普法宣傳教育,城市普法教育率不低于90%,農村不低于70%。建立和完善失能、失智、精神疾病等喪失行為能力老年人的法定監護人制度。

將老年優待工作的落實情況納入政府目標管理體系,加強督促檢查,保證老年人的各項優待措施能落到實處。并根據我市經濟社會發展水平,修改完善老年人優待政策,提高優待標準,增加優待項目。建立多元化的投入機制,增加對老年優待工作的經費支持。

(七)老年社會管理。

培育和發展各類老年社會組織。基層老年組織在城鎮、社區達到全覆蓋,在鄉鎮行政村達到80%以上。制定出臺老年群眾組織管理辦法,規范老年群眾組織的活動,充分發揮它們在老年群體管理中的“自我教育、自我服務、自我發展”的作用,有效實現對老年群體的管理和服務。

推進機關和事業單位退休人員的社會化管理。采取措施不斷提高企業離退休人員納入社區管理的比例,“十二五”期末退休人員社區管理服務率爭取達到80%。大膽改革和創新,建立老年人社會管理的新機制。加強老齡工作干部隊伍建設,把老齡干部培訓納入人事組織部門的培訓計劃,提高政治和業務素質。

加強老年思想政治工作。結合老年群體的特點,研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程,發揮黨支部、老年人協會、老年人大學等組織作用,組織、引導老年人開展政治學習,參與民主政治生活和社會生活。

(八)老齡科研。

建立老齡工作信息數據庫,促進信息共享。各地老齡工作機構系統、準確、及時收集相關的信息,科學準確地掌握老齡人口的基本情況,包括老年人口的規模、年齡結構、區域分布、基本需求、健康情況、生活狀況、面臨困難等基礎數據,并統一上報市老齡工作委員會。各縣(市、區)老齡委建立老齡工作數據庫,做好老齡工作數據的統計工作,為我市老齡工作決策提供科學依據。建立老齡工作信息平臺,與政府以及有關部門互聯互通,實現信息資源共享,提高發展老齡事業的決策、執行、指導、監督能力和水平,提高老齡工作效率。

加強國際交流與合作。鼓勵老齡領域的信息交流和學術交流,加強雙邊和多邊合作研究,深化粵港澳老齡科研合作機制,學習和借鑒國內外老齡工作和老齡事業發展的先進經驗,不斷提高我市老齡工作的水平,積極探索具有肇慶特色的老齡事業發展新模式。

四、保障措施

(一)加強組織領導,形成推動老齡工作發展的整體合力。

要從構建社會主義和諧社會的戰略高度充分認識老齡工作的重要性,積極應對我市人口老齡化的嚴峻挑戰。從實際出發,科學制定老齡事業發展規劃,把發展老齡事業納入到本地經濟社會發展總體規劃,在城鄉建設規劃、基礎設施建設和基本公共服務體系建設等重大決策和重要政策制定過程中,充分考慮日益龐大的老年群體的現實需求,做到科學統籌,周密部署,合理安排。大力弘揚中華民族尊老敬老愛老助老的傳統美德,動員社會各界切實關心和幫助老年人,營造尊老敬老的濃厚社會氛圍,調動和發揮企業、中介組織、家庭等各方面的作用,引導多種社會力量積極參與和興辦老齡事業。

(二)加大財政投入力度,建立老齡事業投入長效機制。

要充分發揮各級政府投入老齡事業的主渠道作用,加大投資力度。把老齡事業作為公共服務的重點領域,將老齡事業經費納入財政預算,統籌安排老齡事業發展經費,建立與經濟社會發展相適應的增長機制。加大各級彩票公益金投放用于老年事業的比例,每年從彩票公益金中安排一定比例的老齡事業專項資金。制定并實施促進老齡事業發展的相關優惠政策和扶持措施,鼓勵、吸引社會力量和外資投入老齡事業的積極性,逐步建立和完善以公共財政為主導,多形式、多渠道的老齡事業投入機制,為老齡事業的健康快速發展提供充分的物質保障。

(三)完善政策支持體系,鼓勵社會力量參與老齡事業發展。

以市場為導向,完善政策支持體系,努力推進養老服務業管理體制和運營體制的改革創新,開放養老服務市場,鼓勵社會組織、企業和個人共同參與投資養老服務,形成多渠道、多元化養老服務投資格局。積極探索和推行民辦公助、公辦(建)民營,社會化參與、規范化管理、市場化運作、專業化服務的養老方式,使有限的財力發揮最大的經濟與社會效益。

(四)加強人才隊伍建設,提高老年工作服務水平。

要高度重視并切實抓好老齡工作和服務人才隊伍建設,走職業化和專業化相結合的道路,建立一支綜合素質高、業務水平過硬、工作能力強,開拓創新、銳意進取、廉政高效的老齡工作隊伍,提高管理和服務水平。要加強與高校和中等職業學校的合作,建立老齡工作人才培養基地,加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學、社會工作等方面的專業人才,推進老齡領域社會工作者職業資格認定和專業技術職稱評聘制度建設,加大培訓力度,把院校學歷教育、在職培訓和崗位訓練結合起來,逐步實現養老服務隊伍的專業化。要建立各類老齡服務機構從業人員職業認證和持證上崗制度,在養老服務機構中引入社會工作人才,充分發揮社會工作者在養老服務中的積極作用;加快從事養老服務的志愿者隊伍建設,建立志愿者注冊制度,為更多的老年人提供志愿服務。

(五)積極營造老齡工作氛圍,加強督促檢查和評估。

要充分利用報刊、廣播電視、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳人口老齡化的嚴峻形勢及其對經濟社會發展的影響,大力宣傳黨和國家發展老齡事業的政策法規,增強全社會的敬老愛老意識,形成全社會支持老齡工作的良好氛圍。各地各部門要結合涉老工作職能和老齡事業發展的實際情況,認真研究確定目標任務,制定具體實施方案和措施。認真貫徹落實各項老年人法規政策,加大行政執法力度,對縣級以上老齡工作機構有關人員進行執法培訓,按規定頒發行政執法證,依法履行職責。本規劃由市老齡工作委員會負責協調、督促、檢查各地及各有關部門執行,2015年對規劃的執行情況進行全面評估,各級政府要建立并實施績效評估制度和管理監督信息制度,對做出突出成績的地方、部門以及先進個人給予通報表揚,營造發展老齡事業比學趕幫的良好氛圍。

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 

 


  抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室,肇慶軍分區,市中級法院,市檢察院,市依法治市領導小組辦公室,省駐肇單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。


肇慶市人民政府辦公室                           2012730日印發


 


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